隨著信息技術的迅猛發展,信息技術的影響已經遍布人們生活的各個方面,正極大的改變著人們的生活方式。 

新一輪的技術和管理革命也已經在全球各個國家展開,利用信息技術來提升政府的競爭力已經成為所有期望在新世紀取得競爭優勢的國家的必然選擇。 

眾多發達國家如美國、英國、日本等都積極推進政府信息化建設，期望利用信息技術減少政府支出，提供優質服務，提高政府效率，進而提高本國的國際競爭力。

所謂政府信息化，主要是指政府部門為更加經濟、有效地履行自身職責，為全社會提供更優質的服務而廣泛應用信息技術、開發利用信息資源的活動和過程。政府信息化的最終結果是建立高效可靠的電子政府.各國政府為了推動政府信息化的目標，都建立了與之相適應的組織機構來規劃，實施信息化的戰略。下文主要就中國和美國為例具體分析一下政府信息化的領導組織機構和CIO在其中發揮的作用和地位。

我國的政府信息化基本上正式起步于1993年,以“金卡”,“金橋”,“金關”工程的啟動為標志。1996年1月，由20多個部委領導組成的國務院信息化工作領導小組成立，由國務院副總理鄒家華任組長，統一領導和組織協調全國地信息化工作，標志著中國政府的信息化工作有了最高領導機構。經過多年的發展和調整，目前我國國家級政府的信息化領導組織機構大致如圖一所示：

圖一：國家級信息化領導機構

由圖一可以看出，國務院信息化領導小組是我國政府信息化建設的最高領導機構，鄒家華，吳邦國，朱镕基都曾擔任過領導小組的組長。國家信息化辦公室是其辦事機構，具體承擔領導小組的日常工作，目前下設綜合組、政策規劃組、推廣應用組、網絡與信息安全組四個司級機構。國家信息化領導小組負責制定全局信息化的決策，起草相關的政策法規，而國家信息化辦公室負責制定整體規劃，協調和推進政府信息化建設。而信息化戰略的具體實施則要分別落實到各級地方政府，信息產業部和其他各部委。地方政府有其完整的信息化領導組織機構，下文將具體分析。

國家信息中心體系以我國國家經濟信息系統為依托，受國務院發展與改革委員會直接領導，利用國家經濟信息系統的數據運用科學方法進行分析，為國家領導機構提供決策咨詢服務。國家經濟信息系統是1986年經國務院批準建設的由國家、省、地、縣四級政府部門信息中心構成的完整體系。由國家信息中心同全國省級、副省級、地市級和縣級信息中心構成。目前，在全國30個省（區、市）、16個副省級省會城市、計劃單列市、地級市和1200多個縣成立了信息中心。由于國家信息中心體系建立較早，聚集了大量信息技術的專業人才，所以不管是國家還是地方政府的信息化工程的具體實施經常是由信息中心負責。地方級的信息中心屬于信息中心的體系，但是大多委托地方政府管理，具體分析見下文。

地方政府按照國務院信息化領導小組制定的決策進行信息化建設，但其擁有相當程度的自主決策權，圖二以省級地方政府為例給出了地方政府信息化領導的組織機構圖，其他級別的地方政府機構與省級地方政府大致相同，本文不再展開。

圖二：省級地方政府的信息化領導機構

與中央政府相似，省級地方政府信息化領導的最高機構也是信息化領導小組，信息化辦公室是其辦事機構，負責省級地方政府的信息化決策與規劃。與中央不同的是，省級地方政府的信息化辦公室常常設在信息產業廳下屬的信息化推進處，而省級信息中心（一般為副廳級）一般委托信息產業廳管理。

下面以北京市信息化辦公室與廣東省信息中心為例，分別具體分析一下信息化辦公室與信息中心的職能。

圖三：北京市信息化辦公室組織機構圖（摘自//www.bnii.gov.cn/bnii/xxbjs/jgsz/default.htm）

從圖三可以看出，北京市信息化辦公室下設七個處級機構：綜合處，法規與標準處，發展計劃處，推廣應用處，電子政務與信息資源處，網絡建設與管理處，信息安全處。

其主要職能有：貫徹執行國家信息化工作的政策和法律，研究起草本市信息化工作方面的地方性法規、規劃草案；審核各部門、各區縣的信息化發展規劃，并督促實施；負責審核本市重大信息化建設工程項目，并監督實施；統籌規劃本市公用通信網、廣播電視網和部門專用通信網；研究提出本市有關信息化建設技術標準的意見；負責組織本市重大信息化建設工程技術論證、評估驗收工作；組織協調全市信息資源的開發利用；負責信息化建設專項資金的管理、監督工作；組織建立本市計算機信息網絡系統的安全認證體系；負責本市信息化領域軟課題的立項和驗收。

圖四：廣東省信息中心組織機構圖（摘自//www.gdic.gov.cn/intro/intro.asp）

從圖四可以看出，廣東省信息中心下屬部門按功能可以劃分為職能部門，政務信息化工作部門，互聯網和信息技術服務部門，事業投資四大塊。

其主要職能為：負責為廣東省宏觀經濟運行提供信息服務；協助有關部門組織實施廣東省信息化建設的年度計劃及中、長期發展規劃；研究有關技術標準與規范；對省重點信息工程項目的立項提出技術性意見。負責信息資源開發、計算機信息網絡建設；負責各種數據庫及應用系統建立和開發，并提供技術指導和服務；負責政府系統計算機網絡統一平臺與網管中心的建設、運行、維護與管理。為機關辦公自動化（ＯＡ）等提供技術指導和信息技術咨詢服務。

   從以上分析可以看出，各級信息化辦公室與信息中心是各級政府信息化的最主要的力量。各級信息化辦公室是各級政府信息化的主要領導機構，主要負責政策，法規，計劃的制定，而信息中心則是主要的技術實施機構，負責具體的技術服務和實施，管理。

美英政府的信息化領導組織機構

美國的電子政府工作起源于20世紀90年代初，當時主要是由于政府的財政赤字很大，國會和選民都要求政府提高辦事效率，縮減開支。在這種情況下，美國政府成立了一個全國績效評估委(NPR)。NPR開展了大量的調查研究，在1993年提出《創建經濟高效的政府》和《運用信息技術改造政府》兩份報告，決定利用信息技術來改造政府。而近年來，美國政府信息化的主要目標已經轉化為建立以需求為導向的電子政府。

美國政府信息化的高層管理體系主要是美國總統管理委員會和管理預算辦公室，總統管理委員會負責大型信息化項目的指導和審批，而管理預算辦公室則主要負責執行和控制監督。此外，美國政府非常重視立法的作用，之后出臺了一系列的相關的法律法規來保證政府信息化的進行。還出臺了相應的稅收制度來鼓勵民間企業資本參與政府信息化的建設。

在眾多的信息化相關的立法中，在1995年出臺的《文書削減法》和1996年出臺的《克林格-科恩法案》中提到了CIO在政府信息化中的地位和作用。《克林格-科恩法案》規定，為了履行本法案所提到的信息化管理任務和《文書削減法》規定的，范圍更寬泛的信息資源管理任務，要求聯邦各部門（相當于中國的部委）設立CIO來管理信息化的相關事項。

目前，美國的信息化領導組織機構已經比較完善，在農業部、商務部、國防部、教育部、能源部、健康與人類服務部、房屋與城市開發部、內務部、司法部、勞工部、國務院、交通部、財政部、退伍軍人事務部、環保署、宇航局、國際開發署、聯邦危機管理局、通用服務管理局、國家科學基金會、核管會、人事管理局、中小企業局都設立了CIO的職位來負責信息化工作的管理。此外，在聯邦政府下面或者由政府組織，或者由民間自發組織，組成了10個監管政府信息化的組織機構，機構的全名為：政府技術推動組。這些機構主要有：政府信息化促進協會聯盟、IT產業顧問協會、州級信息主管聯盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。政府信息化所涉及到的各種日常事務均由他們承擔。

英國開展政府信息化工作也比較早，在二十世紀九十年代末就先后頒布了《政府現代化白皮書》、《21世紀政府電子服務》、《電子政務協同框架》等政策規劃，提出到2008年要全面實現政府電子服務。

為了統一領導全國的信息化工作，政府專門任命了兩位負責信息化的高級官員：電子商務專員(e-Envoy)和電子商務大臣(e-Miniser)，負責全國的信息化工作。電子商務大臣的主要工作是協調政府各部門，并有權直接向首相匯報有關信息化的事務。電子商務專員則具體負責信息化的實施，制定信息化的政策等。

此外，為了協調規劃各部門、各地方政府信息化工作，在1999年英國政府還成立了政府信息化領導小組，其成員為各部門和地方政府的高級官員，負責輔助電子商務專員和電子商務大臣實施各部門和地方政府的信息化工作。在政府各部門，也相應的成立了信息化領導小組，負責本部門信息化工作。此外，按照《政府現代化白皮書》中的要求，每個部門都指定了一名高級官員，專門負責信息化工作。

國內政府信息化領導結構需要引入CIO制度

首先讓我們來看看各國政府信息化領導機構的特點。中國政府建立了層次分明，嚴密的信息化領導機構，強調通過政府的領導控制來進行政府信息化建設。美英主要有兩個特點：第一是政府非常重視立法和政策的作用，利用相關法律和政策來指導政府信息化工作；第二是各級政府和部門都建立了CIO的制度，由CIO來專門負責信息化工作。

從結構上看，我國的信息化領導機構還存在這一些問題。從圖二可以看出，省級信息中心委托省信息產業廳管理，但是各級信息中心其實是自成一套體系的，而信息化領導小組與信息中心的關系也不夠明確。這些問題都反映出我國政府信息化領導結構需要進一步的改進，從國際經驗來看，引進CIO制度是不錯的選擇。

其實現在各級信息化領導小組事實上扮演著CIO的角色，其主要的不足之處就是信息化領導小組主要由各級政府的“一把手”或主管副職領導組成，他們往往缺乏信息化技術背景，而且多是兼職掛名，對信息化工作的指導程度事實上非常有限。組織領導信息化建設的重任實際落在“信息化工作辦公室”肩上，但信息化工作辦公室只是作為政府諸多部門中的一個，其主任的行政級別同各部門“一把手”是平級的。信息辦主任在規劃和指導這一層面上缺乏足夠的權威性，更談不上對其他部門相應機構業務改革的指導，這也反映出我國政府還未真正向電子政府轉型。

2003年11月，溫家寶總理指出：“電子政務從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾。”在未來的電子政府中，通過電子方式向公民提供服務應當是政府的主要服務方式，在這種方式下，一定需要CIO來專門負責信息資源規劃管理，CIO通過信息技術與政府業務的結合，負責主持建立面向政務的應用系統以提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作。在這種要求下，政府CIO必須是經過嚴格培訓的復合型人才，是有政務和信息技術兩方面專業素質的高級行政領導，直接對行政一把手負責，并接受上級CIO的領導。從長遠眼光看，我國現有的這種信息化領導機構還不能滿足政府信息化的要求。

根據我國的特點，應當建立如圖五所示的CIO組織結構：

圖五：我國政府的CIO組織結構

政府的CIO組織結構采用分級制，中央直屬部門、各省都設立其CIO，中央直屬部門與地方政府相對獨立的管理自己的IT相關業務，基本擁有自己的決定權，但是必須遵守中央政府層CIO制定的信息化戰略，而且要定期向中央政府CIO匯報工作，受其監督。地方政府和部門CIO級別高于同級政府和部門的下屬部門，有權整體規劃信息化建設。而地方政府和中央直屬部門的下級部門的CIO要聽從其政府（或部門）CIO的指揮與協調，受上一級領導從而做到職責明確。由于政府不是專業的信息技術機構，所以信息技術人員不可能很多，當有信息化項目時，需要比平時更多的人員，所以部門（地方）政府適宜采用矩陣型的信息部門組織結構，有信息化項目時可以從其他固定小組中抽取人員組成信息化項目小組。當然，也可以采取外包形式將項目外包給外部企業。信息化項目仍然由CIO領導。

對于中央政府的CIO，從功能抽象的角度其應當達到圖六所示的功能：

圖六：中央政府CIO的功能

CIO執行委員會是國家信息化管理的最高領導部門，按照立法機構制定的相關法律法規工作，接收信息化專家委員會的咨詢意見，其主要功能有：制定信息化戰略方針；重大信息化項目規劃審批；對外信息服務的規劃管理；信息技術研發整合協調；協調跨部門跨區域的信息化項目；政府內信息服務規劃管理；政府信息化效果評估。

建立政府CIO制度，首先可以避免信息化過程中“外行領導內行”的現象。CIO都是精通信息技術與政府業務的復合型人才，懂得如何利用信息技術的優勢改造政府業務，能夠使信息化的領導能力上一個臺階。其次可以解決各部門，各政府間信息化協調的問題。CIO職務設立之后，由各級CIO統一管理其職責下政府部門的信息化建設，對各部門資源具有約束力，各部門都要服從CIO制定的信息化規劃，不能推脫扯皮。最后CIO制度還有利于明確政府信息化的責權利，有利于信息化效果的評估，增加了信息化的動力。

綜上所述，在我國建立完善的政府CIO制度是政府信息化的客觀需求，雖然CIO制度建立肯定是一個循序漸進的過程，一定會遇到很多困難，但相信不久的將來中國政府的CIO必定會扛起政府信息化的大旗。