改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。“國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，現代企業制度還不健全。面向未來，國有企業肩負著重大歷史使命和責任，要堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。到2020年，在國有企業改革首要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制和現代企業制度”。
（一）國有企業制度流程體系建設是適應市場經濟發展的需要
國有企業越來越多的參與到市場競爭中，市場化程度越來越高，通過對比發現，在市場競爭中擁有競爭優勢的企業或在某一段時間成功的企業，其內部的企業管理制度必然也具有一定的優勢；企業間如在某一方面存在差距，一定是與這方面的相關管理制度及其所含規范、規則等的總體實施效果存在一定的差距；企業在市場領域里的競爭存在優、劣勢之分，一定是企業間在整體企業管理制度及其規范、規則因素的總體表現方式、表現效果存在差距。有什么樣的企業管理制度、有什么樣的企業管理制度的實施效果就有什么樣的企業經營發展成效。
（二）制度流程體系建設是實現戰略目標的必要條件
國有企業戰略目標的實現，主要是通過高效的組織和有效的運營來實現的，組織的高效運轉需要明確的組織架構和分工合理的職責體系來實現，有效的運營需要健全完善的制度流程來實現。
（三）制度流程體系是實現企業規范化管理的保障
國有企業規范化管理涉及企業運作多個方面，實際上是在“規范化的重復--重復中尋求突破--突破后及時地規范”模式中不斷循環，實現企業由“人治”向“法治”，各種規章制度和業務流程的規范化是解決人治與法治的問題，其實是由“經驗管理”向“現代化企業科學管理”的轉變的過程，最終目標實現國有企業的持續發展。制度管理體系建設應該成為成功企業管理的基礎性工作，規范性的管理制度編制或創新以及有效執行是國有企業成功的關鍵因素。成功的企業背后一定有規范性與創新性的企業管理制度實施，制度流程體系只有經過持續的優化和完善，才能提高企業管理水平，讓企業獲得健康持續穩定發展。
國有企業需要制定一套完整的企業內部管理制度，同時構建一套能夠保障制度體系規范化運作的機制，確保企業人財物、產供銷各個方面各個環節的有序和規范運作。建立和完善適應國有企業經營環境變化、符合企業實際情況和企業發展目標需要的新的企業管理體制和管理制度，革除那些已經過時的、與企業改革和發展不相適應的管理制度，構建一套能有效保證制度體系規范化運作的機制，設立責任部門進行制度管理，負責制度的建設與維護；建立一套制度建立、頒布、實施、修訂、梳理直至廢止的規范性管理程序；采取多種措施進行制度宣貫和組織溝通，引導員工對企業新的管理制度和管理觀念達成共識；建立制度監督檢查機制，營造“制度面前人人平等”的氛圍；定期對制度進行審視和維護。
國有企業制度流程體系建設首先需要對現有制度流程進行梳理和評估，找到制度流程體系建設的核心--企業價值鏈，圍繞企業價值鏈設計相應的制度流程體系，制定制度流程體系的指導思想，規定制度流程體系建設原則，構建制度流程的體系框架。
1. 制度流程體系指導思想要貫徹將先進的管理思想和企業實際相結合，體現企業的管理意圖的指導方針，實現制度流程與企業實際業務相匹配，提高制度執行力兩個目標，達到制度架構、制度模板、制度流程管理三個統一，實現制度流程制定方、管理方、信息化方和執行方四方聯動。
2. 制度流程體系建設一般遵循“統一、規范、實效、繼承、創新”的原則，做到一個體系、一套文本、一項機制三個方面的統一，在規范方面體現內容標準、流程規范、職責明確，在時效性方面做到要求清晰、設計簡明、執行高效，在制度流程制定、執行和優化方面做到總結經驗、分析提煉、吸收固化達到不斷總結和傳承的目的，最終實現博采眾長、提升優化、自我完善。
3. 制度流程體系框架構建
制度流程體系框架圍繞這企業價值鏈，在明晰的組織架構和清晰的授權情況下進行構建的。主要分為三個系統，分別為制度流程建設系統、制度流程執行系統和制度流程檢查評估系統。制度與流程相互融入，以制度為核心，流程融入其中，以流程為核心，制度作為輔助。
首先，建立制度矩陣，縱向上分為企業基本制度、通用業務制度、板塊業務制度和企業制度，橫向上分為原則類、實施類和執行類。
其次，對流程進行規劃，在流程規劃的基礎上，沿流程架構建制度，基于流程為主線來設計制度，這樣制度建設將更系統。
很多國有企業任由各部門編寫制度，沒有以流程為主線來編寫制度，這樣就會造成制度之間相互割裂、相互獨立甚至相互沖突，端到端流程從頭到尾如何操作，很難從制度體系中找到答案。流程制度沒有以業務流程為主線來編寫，很多流程制度根本就沒有主線，整體制度內在邏輯條理不清晰，很難理解。這樣就會造成以管理要素展開為主線，描述很多管理要求，看完之后，仍不知道如何操作。流程制度編寫不夠結構化、標準化，要么要素缺失，要么描述不詳細。根據理解與喜好去確定哪些是重點，對自己熟悉的就多寫一些，不熟悉的就一筆帶過。流程制度之間的接口不清晰，尤其是很多的流程制度沒有與具體活動及崗位進行接口。不知道在什么時候、哪個業務場景下要使用它。
規章制度貫徹執行到位要重點做好以下三方面工作：
1.宣貫培訓，首先讓所有人知道制度的內容，這就相當于普法工作，如果員工反映不知道制度的內容，也就是人們常說的“不知者無罪”，他們不知道制度的內容，違反制度，那就不好去追究。
第一，首先要進行培訓、宣貫，培訓完成后要讓他們簽字認可，已經接受制度的培訓，對制度完全認可，再違反制度，心甘情愿接受公司按照制度對自己的處罰。當他們再違反制度處罰時，就不好再說了。
第二，培訓完成后可以增加考試，俗話說“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根”，檢查就是執行力，只有通過考試，才能掌握員工們掌握制度內容的情況。考試未通過，增加學習時間，再進行考試，考試未通過者，正式員工待崗處理，試用期員工不能轉正。
第三，每年修訂一次制度，根據實際工作情況對制度進行修訂，讓制度更符合工作實際情況，讓制度促進工作開展，而非限制工作開展，通過對制度的修訂、討論、講解，將會對制度理解的更加透徹，也會將制度制定的更好的促進工作的開展。
2.制度的信度
第一，制度能否執行，很多員工在制度制定出來后，能否執行，還是處于觀望中，就像商鞅變法，秦國出來很多法律，到底能否執行，商鞅的辦法是立一根木頭，誰能夠從北門搬到南門就獎勵十金，結果沒有人相信，結果提高到五十金，終于有人想試試，結果就得到了五十金，秦國的新法律馬上就推開了，所以，新的制度制定出來后，必須馬上示范，讓所有員工相信公司對執行制度是認真的，他們就會認真的執行。曾經有這樣一個例子，某公司剛制定出來，然后總經理第一天就違反制度，故意遲到了幾分鐘，然后馬上嚷著讓秘書把錢交到了財務，結果制度也得到很好的執行。
第二，就是領導以身作則，俗話說“上行下效”、“王子犯法與庶民同罪”，很多公司普遍的現象就是違反制度的基本就是領導、皇親國戚、有功之臣，他們更容易違反制度，因為他們覺得自己有違反制度的資本，覺得自己特殊，而普通員工本身地位低下，他們往往就是看這些人是怎么做的，如果他們覺得這些人違反制度都沒有問題，那么他們就敢違反制度，如果覺得這些人違反制度都會受到處罰，那么他們就會遵守制度。獎勵一般最好是找最底層的員工第一個兌現，大家都認為最底層的都能獲得獎勵，我比他的職位高，我還能得不到獎勵嗎？
所以，在制度執行兌現獎懲過程中，獎要找普通員工第一個兌現，罰要找位高權重者第一個兌現。
國有企業應當加強制度監督落實，設立責任部門進行制度管理，建立制度監督檢查機制，加強制度的監督落實，切實做到有章必依、執章必嚴、違章必究。
1. 國有企業要設立責任部門負責制度的建設與維護，負責制定公司制度管理辦法和程序，并組織實施；負責公司內部各項管理制度、業務流程、現場管理等文件及制度的版本控制和發布；負責組織公司制度的會審、宣傳貫徹，并組織協調各種制度的必要修訂；負責對制度運行情況進行監督、考核、反饋，并對制度的有效性和符合性進行評價；負責定期組織對制度進行審視和維護，提出增減或修訂建議并組織實施。
2. 國有企業還應當做好制度執行過程中的檢查
第一，執行力是檢查出來的，制度執行檢查必須由一個小組幾個人來檢查，如果是一個人檢查，很容易形成人與人之間的對立，如果制度由一個小組幾個人來檢查，一個人就不會記恨某一個人，也無法對抗一個檢查小組。
第二，檢查出違反制度情況，必須進行處理，否則制度就是一張廢紙，就形同虛設，該獎就獎，該罰就罰，而且要及時進行，這里面有個“火爐效應”，如果伸手摸爐子，感覺到熱，他就不會再摸了，如果不及時兌現獎罰，他還會觸犯制度。
第三，制度檢查與績效考核掛鉤，可以在月度績效考核中預留五至十分，沒有違反制度的不扣分，違反制度的扣分。
國有企業還應做好制度的強化監督檢查
第一，建立健全合理有序的監督檢查制度，加大檢查的頻率和力度，對制度的有效性進行連續性監管；
第二，成立由責任部門牽頭，相關職能部門參與的制度監督檢查小組，落實和檢查制度的執行情況，督促有關單位按制度規定開展工作，收集反饋意見，定期開展督促檢查和評估。
第三，嚴格考核獎懲，將制度檢查情況與集體和個人的評優與待遇掛鉤，對不落實制度有關規定的，追究有關責任人的責任。
國有企業應當根據企業發展的需要實現相對的穩定和動態的變化，定期對制度進行審視和維護。
1. 企業經營環境、全員素質等因素的不斷變化必將引發組織結構、職能部門職責、崗位及其員工隊伍、技能的變化，繼而會導致使用、執行原有的企業管理制度中規范、規則的主體發生變化，企業管理制度及其所含的規范、規則因素必然須因執行主題的變化而相應改變或進行修改、完善。
2. 國有企業發展戰略及競爭策略的變化，這樣必然導致企業需要不斷提高工作效率、降低生產成本，必須要重塑企業機制，改進原有管理制度中不適應的或限制提高生產或工作效率、降低生產成本等的主要要素的規范、規則、程序。
3. 產品結構、新技術應用的變化，導致業務流程的變化，業務流程相關的崗位及其員工的技能必然要隨之變化，與之相關的企業管理制度及其所含的規范、規則、程序必須進行相應改變或進行修改、完善。
4. 建立制度日常維護機制
國有企業應當建立起制度的日常維護和年度審視機制，制度的日常維護要做到在日常工作中，由制度的制定部門負責收集制度在執行過程中發現的問題和改進建議，需要立即改正的問題，以補充規定的形式暫時修訂并執行，在正式修訂時合并為一個制度。
制度的年度審視要做到每年年初，由責任部門組織開展制度的年度審定，在征詢各部門意見及建議的基礎上，提出制度調整和完善的建議及相應的工作計劃并組織落實。
國有企業要想在日益競爭激烈的市場經濟中占有一席之地，必須按照遵循國有企業改革的相關規定，建立健全現代科學管理制度，進行科學規范管理，對制度流程體系進行系統規劃、編寫構建、宣貫培訓、執行落實，更要做好監督檢查和后期的維護機制，讓制度流程體系不斷適應、促進國有企業健康持續發展。
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